《云南省重点流域水生态环境保护 “十四五” 规划》解读

发布时间：2023-08-22     来源: 云南省生态环境厅     作者：佚名    

　　近日，云南省生态环境厅、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省水利厅和云南省林业和草原局联合印发《云南省重点流域水生态环境保护 “十四五” 规划》（以下简称《规划》），现解读如下：

　　问：《规划》印发有何背景和意义？

　　答：为贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》和生态环境部、国家发展改革委、财政部、水利部、国家林草局联合印发的《重点流域水生态环境保护规划》要求，省生态环境厅牵头编制完成了《云南省重点流域水生态环境保护 “十四五” 规划》，并征求了省直相关部门及地市人民政府意见建议，组织开展公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查、集体决议等工作。按照专家及各部门反馈意见修改完善后报省人民政府审定，联合云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省水利厅和云南省林业和草原局共同印发实施。

　　“十三五”全面打响污染防治攻坚战之后，云南通过“九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、饮用水水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理”等标志性战役，实现水环境质量稳定向好。

　　但云南省水生态环境结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，水生态环境保护治理难点、痛点、瓶颈问题仍然存在，水生态环境质量改善成效还不稳固。主要表现在：水环境质量改善不平衡不协调问题突出，城市黑臭水体长治久清还需持续推进，农业农村污水治理亟待加强，新污染物、面源污染等深层次问题逐步凸显，水污染治理进入深水区。生态用水保障、水生态保护修复等基础相对薄弱，与发达国家普遍以水生生物为保护目标、开展生态流量适应性管理的方式相比，我国目前还处于探索起步阶段。水环境突发性与累积性风险并存。水生态环境治理体系和治理能力现代化建设亟需加强。

　　习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。编制实施《规划》是深入贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署的必然要求，是贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神、推进云南生态文明建设排头兵的必然要求，对于维系长江经济带生态安全、筑牢西南生态安全屏障、尽快在“有河有水、有鱼有草、人水和谐”上实现突破具有重要意义。

　　问：《规划》编制的主要特点是什么？

　　答：《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持精准、科学、依法治污，突出流域特色，统筹水资源、水环境、水生态治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以六大水系水生态环境质量改善为核心，持续深入打好碧水保卫战，深化流域分区管理体系，协同推进上下游、左右岸、岸上和水里保护与治理，大力推进美丽河湖保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”，构建“三水共治”新格局。规划确定以下6大原则：

　　一是生态优先、绿色发展。坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，以高水平保护推动高质量发展。

　　二是以人为本，人水和谐。着力解决人民群众关心的水生态环境问题，提供更多优质的生态产品，不断满足人民群众景观、休闲、垂钓、游泳等亲水需求。

　　三是三水统筹，协同联动。以河湖为统领，统筹水资源、水环境、水生态等要素，推动流域上下游、左右岸互动协作。

　　四是实事求是，因地制宜。充分考虑各流域资源禀赋、生态功能定位、经济社会发展水平等差异，精准识别突出水生态环境问题，科学制定有针对性的任务措施。

　　五是试点先行，全面推进。在重点区域、重点领域和重点行业先行先试，力争在若干难点和关键环节率先取得突破，带动水生态环境保护工作整体推进。

　　六是多元共治，落地可行。坚持政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，强化“一岗双责”，对问题、目标、措施等实施清单管理。

　　问：《规划》提出了哪些主要指标和任务？

　　答：《规划》从水环境、水资源、水生态三个方面设置了共10项指标，其中包括3个约束性指标和7个预期性指标。总体目标是：到2025年，主要水污染物排放总量持续减少，水生态环境持续改善，在面源污染防治、水生态恢复方面取得突破，水生态环境保护体系更加完善，水生态环境治理体系和治理能力显著提升，水环境、水生态、水资源等要素系统治理、统筹推进格局基本形成协同推进上下游、左右岸、岸上和水里的污染防治与生态保护，努力构建“三水共治”新格局。

　　为完成预定目标指标，拟实施六项重点任务：一是从整体发展角度出发，构建水生态环境保护新格局，健全流域水生态环境综合管控体系、推进流域区域协同治理、推动降碳减污扩绿增长。二是持续保持和改善水环境质量，包括优先保障饮用水水质安全、全面推进水质良好水体保护、着力实施重污染河流消劣。三是从水环境方面，巩固深化水污染治理。重点包括加强入河排污口排查整治、推动工业企业稳定达标排放、推进城镇污水收集处理、持续推进农业农村污染防治、加强船舶和码头污染防治、梯级深化黑臭水体整治。四是从水资源方面，着力保障河湖基本生态用水，完善河湖生态流量管理机制、加强河湖生态流量监管。五是从水生态方面，积极推动水生态保护修复。包括提升水源涵养能力、实施生态缓冲带保护和监管、保护水生生物多样性。六是有效防范水环境风险，包括加强环境风险防控设施建设、提升环境风险预警能力、以及强化环境风险应急处置。同时，针对各流域不同的资源禀赋，提出了长江、珠江、澜沧江、红河、怒江、伊洛瓦底江及九大高原湖泊符合各流域特色的重点任务。

　　问：《规划》提出了哪些方面的保障措施？

　　答：为推进“十四五”时期从污染防治为主向“三水”统筹治理转变，《规划》明确了以下六方面重点任务和保障措施：一是加强组织领导。要强化党政领导干部生态文明意识，落实地方政府水生态环境保护主体责任，按照职责分工，落实工作责任，细化实化目标任务，健全工作机制，推进重点工程落地，加强规划实施调度评估。二是健全法规标准。加快制定和完善水环境保护治理地方性法规、标准、和相关技术指南。三是畅通多元化融资渠道。除加大财政资金投入力度外，以“政府引导、市场为主、公众参与”为原则，拓宽融资渠道，引导各界筹集资金发展生态经济。落实生态保护补偿制度，并积极探索生态产品价格实现机制，真正实现“绿水青山就是金山银山”。四是加大科技支撑力度。开展水生态环境保护领域关键技术研究，强化水环境功能控制单元管理，完善技术推广服务体系。五是加强监督管理。加强水生态监测评估，加强流域生态环境协同监管，严格环境执法。六是促进全民行动。加强信息公开，引导公众参与，营造全民参与水生态环境保护新格局。

-->

　　近日，云南省生态环境厅、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省水利厅和云南省林业和草原局联合印发《云南省重点流域水生态环境保护 “十四五” 规划》（以下简称《规划》），现解读如下：

　　问：《规划》印发有何背景和意义？

　　答：为贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》和生态环境部、国家发展改革委、财政部、水利部、国家林草局联合印发的《重点流域水生态环境保护规划》要求，省生态环境厅牵头编制完成了《云南省重点流域水生态环境保护 “十四五” 规划》，并征求了省直相关部门及地市人民政府意见建议，组织开展公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查、集体决议等工作。按照专家及各部门反馈意见修改完善后报省人民政府审定，联合云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省水利厅和云南省林业和草原局共同印发实施。

　　“十三五”全面打响污染防治攻坚战之后，云南通过“九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、饮用水水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理”等标志性战役，实现水环境质量稳定向好。

　　但云南省水生态环境结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，水生态环境保护治理难点、痛点、瓶颈问题仍然存在，水生态环境质量改善成效还不稳固。主要表现在：水环境质量改善不平衡不协调问题突出，城市黑臭水体长治久清还需持续推进，农业农村污水治理亟待加强，新污染物、面源污染等深层次问题逐步凸显，水污染治理进入深水区。生态用水保障、水生态保护修复等基础相对薄弱，与发达国家普遍以水生生物为保护目标、开展生态流量适应性管理的方式相比，我国目前还处于探索起步阶段。水环境突发性与累积性风险并存。水生态环境治理体系和治理能力现代化建设亟需加强。

　　习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。编制实施《规划》是深入贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署的必然要求，是贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神、推进云南生态文明建设排头兵的必然要求，对于维系长江经济带生态安全、筑牢西南生态安全屏障、尽快在“有河有水、有鱼有草、人水和谐”上实现突破具有重要意义。

　　问：《规划》编制的主要特点是什么？

　　答：《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持精准、科学、依法治污，突出流域特色，统筹水资源、水环境、水生态治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以六大水系水生态环境质量改善为核心，持续深入打好碧水保卫战，深化流域分区管理体系，协同推进上下游、左右岸、岸上和水里保护与治理，大力推进美丽河湖保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”，构建“三水共治”新格局。规划确定以下6大原则：

　　一是生态优先、绿色发展。坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，以高水平保护推动高质量发展。

　　二是以人为本，人水和谐。着力解决人民群众关心的水生态环境问题，提供更多优质的生态产品，不断满足人民群众景观、休闲、垂钓、游泳等亲水需求。

　　三是三水统筹，协同联动。以河湖为统领，统筹水资源、水环境、水生态等要素，推动流域上下游、左右岸互动协作。

　　四是实事求是，因地制宜。充分考虑各流域资源禀赋、生态功能定位、经济社会发展水平等差异，精准识别突出水生态环境问题，科学制定有针对性的任务措施。

　　五是试点先行，全面推进。在重点区域、重点领域和重点行业先行先试，力争在若干难点和关键环节率先取得突破，带动水生态环境保护工作整体推进。

　　六是多元共治，落地可行。坚持政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，强化“一岗双责”，对问题、目标、措施等实施清单管理。

　　问：《规划》提出了哪些主要指标和任务？

　　答：《规划》从水环境、水资源、水生态三个方面设置了共10项指标，其中包括3个约束性指标和7个预期性指标。总体目标是：到2025年，主要水污染物排放总量持续减少，水生态环境持续改善，在面源污染防治、水生态恢复方面取得突破，水生态环境保护体系更加完善，水生态环境治理体系和治理能力显著提升，水环境、水生态、水资源等要素系统治理、统筹推进格局基本形成协同推进上下游、左右岸、岸上和水里的污染防治与生态保护，努力构建“三水共治”新格局。

　　为完成预定目标指标，拟实施六项重点任务：一是从整体发展角度出发，构建水生态环境保护新格局，健全流域水生态环境综合管控体系、推进流域区域协同治理、推动降碳减污扩绿增长。二是持续保持和改善水环境质量，包括优先保障饮用水水质安全、全面推进水质良好水体保护、着力实施重污染河流消劣。三是从水环境方面，巩固深化水污染治理。重点包括加强入河排污口排查整治、推动工业企业稳定达标排放、推进城镇污水收集处理、持续推进农业农村污染防治、加强船舶和码头污染防治、梯级深化黑臭水体整治。四是从水资源方面，着力保障河湖基本生态用水，完善河湖生态流量管理机制、加强河湖生态流量监管。五是从水生态方面，积极推动水生态保护修复。包括提升水源涵养能力、实施生态缓冲带保护和监管、保护水生生物多样性。六是有效防范水环境风险，包括加强环境风险防控设施建设、提升环境风险预警能力、以及强化环境风险应急处置。同时，针对各流域不同的资源禀赋，提出了长江、珠江、澜沧江、红河、怒江、伊洛瓦底江及九大高原湖泊符合各流域特色的重点任务。

　　问：《规划》提出了哪些方面的保障措施？

　　答：为推进“十四五”时期从污染防治为主向“三水”统筹治理转变，《规划》明确了以下六方面重点任务和保障措施：一是加强组织领导。要强化党政领导干部生态文明意识，落实地方政府水生态环境保护主体责任，按照职责分工，落实工作责任，细化实化目标任务，健全工作机制，推进重点工程落地，加强规划实施调度评估。二是健全法规标准。加快制定和完善水环境保护治理地方性法规、标准、和相关技术指南。三是畅通多元化融资渠道。除加大财政资金投入力度外，以“政府引导、市场为主、公众参与”为原则，拓宽融资渠道，引导各界筹集资金发展生态经济。落实生态保护补偿制度，并积极探索生态产品价格实现机制，真正实现“绿水青山就是金山银山”。四是加大科技支撑力度。开展水生态环境保护领域关键技术研究，强化水环境功能控制单元管理，完善技术推广服务体系。五是加强监督管理。加强水生态监测评估，加强流域生态环境协同监管，严格环境执法。六是促进全民行动。加强信息公开，引导公众参与，营造全民参与水生态环境保护新格局。

原文链接：http://sthjt.yn.gov.cn/shjgl/dbssthjzlgl/202308/t20230821_235159.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。